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雙城競“碳”喜憂參半.
來源:綠色節(jié)能網(wǎng)
2012-08-27 18:17

如果缺乏第三方介入,不免擔憂這個市場也會因為主體參與交易意愿不強,從而缺乏流動性、無法形成價格機制而成為“死水一潭”。

8月16日,上海成為繼北京之后,第二個正式宣布將在2013年啟動碳交易試點的城市。雙城競速由是開端。

2012年年初,國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省份開展碳排放權(quán)交易試點,要求2015年建成碳交易市場,并向全國范圍推廣。

北京、上海均提前交出答卷,中國碳交易市場在跌跌撞撞中終于邁出了實質(zhì)性的第一步。

相較此前的北京方案,上海方案更顯具體,至少涉及二百多家工業(yè)和非工業(yè)企業(yè),這還不包括進入試點“報告圈”的重點用能單位和新增排放企業(yè),他們雖暫不進入“交易圈”,但將被要求建立碳排放報告制度,為下一步進入碳交易市場做準備。

尤為難得的是,上海已經(jīng)基本摸清上述二百余家企業(yè)的排放清單,至少從參與這兩個城市碳交易體系設計的內(nèi)部人士觀點來看,上海納入“交易圈”的企業(yè)肯定要多于北京,基礎數(shù)據(jù)摸底工作也更為扎實,更顯得“有米下鍋”。

即便如此,北京和上海也已將其余幾個試點城市甩在了后面。此前被業(yè)內(nèi)人士看好的深圳碳交易試點目前進展緩慢,其重點似乎放在對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的碳盤查工作上,這一定位對于本該推進碳交易體系整體設計的交易所是否合適,還有待商榷。而據(jù)了解,湖北、廣東兩省的碳交易試點工作則仍然處于課題研究階段。

碳交易試點正式啟動,留給先行者北京和上海尚有不足一年的時間,而可預期和不可預期的“煩惱”相信也會接踵而來。

在交易主體選擇之后,下一步的工作首先將是如何分配配額。從試點方案公布的細則來看,雙城基本都采取的是“以歷史排放為主,行業(yè)基準為輔”的基線,分配額度則先期“以無償分配為主”。免費額度分配的多,則造成供大于求,無法形成交易的動力;免費額度分配過少,則在碳交易初期會挫傷企業(yè)參與的積極性。

歐盟排放權(quán)交易市場第一期,就曾經(jīng)面臨此類問題,導致碳價一度觸底為零。

此外,核查體系、交易規(guī)則和平臺、補償機制、注冊登記以及市場監(jiān)管、履約與處罰機制等環(huán)節(jié),一環(huán)扣一環(huán)地決定著整個交易機制的完整與成功與否。

相形之下,人們更需要擔心的問題,或許應該是碳交易市場的價格形成機制。

從歐盟排放交易市場的經(jīng)驗來看,價格信號準確反映市場排放權(quán)供需狀況是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提和必要條件。歐盟排放交易體系在2005年1月實施時,就有7家經(jīng)紀人和20家大的能源供應商和大的銀行加入。隨著這些相關機構(gòu)陸續(xù)加入,排放權(quán)交易市場體量隨之變大,流動性變高。

而從目前北京和上海的方案來看,還十分缺乏第三方即包括銀行、能源供應商等在內(nèi)的中間交易機構(gòu)的介入。如果缺乏這一重要的環(huán)節(jié),即使未來建立了碳市場,也不免擔憂,這個市場也會因為主體參與交易意愿不強,從而缺乏流動性、無法形成價格機制而成為“死水一潭”。

在這方面,先行的決策者們或許不僅可以借鑒歐盟的經(jīng)驗,更可以借鑒一些中國期貨市場早期發(fā)展的經(jīng)歷,盡早形成中國自己的、真正的碳交易體系。


來源:南方周末
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