6家中國化工企業(yè)的 8個CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目涉嫌舞弊，這不僅凸顯未來中國企業(yè)“依賴CDM補(bǔ)貼發(fā)展”的風(fēng)險會越來越高，而且預(yù)示著CDM這一減排機(jī)制將在后京都時代面臨重大調(diào)整。
中國企業(yè)涉嫌CDM舞弊項(xiàng)目一覽 （李伯根/制表/圖）
來自聯(lián)合國的質(zhì)疑
8月以來，來自聯(lián)合國的一封封調(diào)查信攪動了國內(nèi)很多化工企業(yè)的神經(jīng)。8月7日至8月22日，先后有6家中國化工企業(yè)的8個CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目收到聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(EB）發(fā)出的調(diào)查要求，要求企業(yè)對之前申請的CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。
官方資料顯示，此次全球范圍內(nèi)被暫時叫停的16個相關(guān)CDM項(xiàng)目中，共計(jì)涉及碳信用額度達(dá)1300萬噸，約2億歐元，其中，涉及中國企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)占到一半，碳排放額度幾乎占到“有問題”總額的90％以上。
CDM主要是發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達(dá)國家締約方完成減少本國二氧化碳等溫室氣體排放的承諾。
這次風(fēng)波的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是制冷劑 ——二氟氯甲烷（HCFC-22)的副產(chǎn)品三氯甲烷（HFC-23）。盡管是一種無毒、無嗅、無色的氣體，HFC-23的溫室效應(yīng)卻要比二氧化碳還要高11700倍。
通過CDM機(jī)制，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過消除HFC-23而獲得大量的核準(zhǔn)的減排量（CERs），這些額度在歐盟等碳交易市場出售，從而給企業(yè)帶來了“額外”收益。
然而，國際社會對于HFC-23指責(zé)在于：當(dāng)減少HFC-23所獲得的收益高于安裝消除HFC-23設(shè)施的成本時，HCFC-22生產(chǎn)就會盈利。這為上馬新的HCFC-22設(shè)施提供了一個經(jīng)濟(jì)誘因。而HCFC-22產(chǎn)量增加，直接違背蒙特利爾議定書原則。
根據(jù)蒙特利爾議定書，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要逐漸淘汰臭氧層的溫室氣體——含氫氯氟烴(HCFCs)。
此番叫停，涉及碳排放額度規(guī)模之大、項(xiàng)目之多，可以說是聯(lián)合國自執(zhí)行CDM項(xiàng)目以來第一次。截至目前，聯(lián)合國EB簽發(fā)的CERs共計(jì)4億噸，此次叫停涉及額度達(dá)到3％。
根據(jù)負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目審核的全球最大的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)——通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司的CDM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫國忠透露，通標(biāo)已經(jīng)將聯(lián)合國的調(diào)查要求發(fā)放給企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)流程，企業(yè)需要在28日內(nèi)就聯(lián)合國提出的調(diào)查問訊予以解釋和回答，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。“牽涉核查數(shù)據(jù)很大，我們正在考慮向聯(lián)合國申請延期遞交。”孫國忠告訴南方周末記者。
被調(diào)查的背后
一個月前，國際非政府組織“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”致信聯(lián)合國，譴責(zé)現(xiàn)行CDM框架下，HFC-23減排計(jì)算方法導(dǎo)致對化工企業(yè)激勵的“扭曲”。這成為了此次審查事件的導(dǎo)火索。“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”的項(xiàng)目主管Eva在回復(fù)南方周末的電子郵件中說，“這些企業(yè)故意擴(kuò)大HCFC－22的產(chǎn)能，以獲得更多的CERs，如果沒有CDM的話，可能就不會有這么大的HCFC-22產(chǎn)能以及產(chǎn)生這么多的HFC-23。”
Eva提供的數(shù)據(jù)顯示：目前這16個被叫停項(xiàng)目中，幾乎所有的項(xiàng)目都曾出現(xiàn)，在沒有成功注冊CDM項(xiàng)目的情況下，HCFC－22產(chǎn)能明顯下降，而一旦獲得了CDM注冊，其出現(xiàn)了增大產(chǎn)能的跡象；在無法繼續(xù)獲得CERs下，項(xiàng)目選擇停止生產(chǎn)。此外，Eva還補(bǔ)充說，幾乎所有受調(diào)查企業(yè)都恰好生產(chǎn)了能夠獲得碳信用額度的HCFC-22，而在此前，這些企業(yè)的產(chǎn)能是逐年降低的。
據(jù)6家被調(diào)查化工企業(yè)之一的浙江巨化股份的公告，該公司2010年上半年利潤總額達(dá)2億元人民幣。而巨化股份CDM項(xiàng)目主管王紹勤的介紹，巨化已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊的兩期HFC-23CDM項(xiàng)目，總估計(jì)每年減排額1000萬噸。
倘若以目前歐盟碳市場的價格13歐元／噸計(jì)算，巨化的CDM項(xiàng)目共計(jì)收入應(yīng)為13億元人民幣，扣除需要上交給國家作為可持續(xù)發(fā)展的基金65％的收益，這兩個項(xiàng)目留給巨化的稅前收益就有四億多。
也就是說，如果維持今年上半年利潤，浙江巨化因CDM項(xiàng)目收益幾乎等同于其全年利潤。
一位業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，相比風(fēng)電等減排項(xiàng)目，像HFC-23將申請和注冊成本、購買焚化設(shè)備一并計(jì)算在內(nèi)，平均減排成本約為2000萬元。
巨大的利潤空間，使得本是一項(xiàng)作為減少溫室氣體排放的激勵措施，在部分生產(chǎn)企業(yè)眼中，CDM成為了可以賺錢的工具。
在“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”將這些數(shù)據(jù)提交給聯(lián)合國EB之后，針對化工企業(yè)存在舞弊嫌疑的大范圍調(diào)查也隨即展開。
“HFC-23項(xiàng)目減排成本低，這與獲得的高額收益不成比例，同時不能帶來可持續(xù)發(fā)展的效應(yīng)。”黃金標(biāo)準(zhǔn)中國區(qū)經(jīng)理王亮亮這樣解釋為何很多人不喜歡HFC-23。更有專家認(rèn)為，它也可能擠出了更多更好的CDM項(xiàng)目，如風(fēng)力發(fā)電或生物質(zhì)能。
事實(shí)上，HFC－23牽動的不僅是買家和賣家的神經(jīng)。近日，世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于《HFC-23 CDM項(xiàng)目問答》的報告。在很多人看來，這份報告無疑是在為HFC－23辯護(hù)。
Eva說：“我們覺得很奇怪的是，世界銀行在方法調(diào)查仍在進(jìn)行過程中就得出結(jié)論，認(rèn)為我們沒有足夠的證據(jù)來支持這一指控。“考慮到世界銀行通過其”傘型碳基金”投資了中國兩個HFC23項(xiàng)目，交易總價值超過10億美元的事實(shí)，Eva認(rèn)為，“這里有明顯的利益沖突。”
CDM何去何從
聯(lián)合國EB選擇此時徹查HFC-23項(xiàng)目，時間點(diǎn)耐人尋味。“表面上是為獲得碳信用額的舞弊調(diào)查，實(shí)際上是針對CDM深度調(diào)整的問題。”從事CDM項(xiàng)目咨詢已近6年的楊智平如此解讀。
伴隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年的到期，與之伴生的“過渡機(jī)制”——CDM前途如何，在剩余的兩年時間里，無疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
5年前，國內(nèi)從事CDM咨詢的服務(wù)公司近上千家，如今已不足百家。“很多企業(yè)轉(zhuǎn)向合同能源管理、清潔技術(shù)投融資等領(lǐng)域。”楊智平坦言。
根據(jù)世界銀行的報告，2009年CDM總交易量下降了59％。在國際談判局勢尚不明朗的情況下，CDM的萎縮，也使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)被迫提前調(diào)整。
目前來看，HFC-23項(xiàng)目將不僅使聯(lián)合國EB反思其CDM方法學(xué)存在的漏洞，更將使業(yè)界反思針對工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體減排項(xiàng)目占主體的現(xiàn)狀。“工業(yè)排放因?yàn)槟隃p排量大成本低并且額外性論證相對容易，所以更受開發(fā)商的歡迎，但事實(shí)上，可再生能源以及農(nóng)村社區(qū)類有很大的減排潛力，更重要的是，這些項(xiàng)目還具有更多的生態(tài)效益。”王亮亮坦言。
最近，歐盟氣候行動委員康妮.·赫澤高明確表示：在2013至2020的交易計(jì)劃中，有關(guān)工業(yè)氣體產(chǎn)生的CERs是否能夠進(jìn)入歐盟碳交易市場需要重新考慮。
“我們目前致力于改革CDM機(jī)制，具體細(xì)節(jié)還要等到10月的天津會議。”Eva說。事實(shí)上，更多業(yè)內(nèi)人士相信，無論怎么調(diào)整和改革，CDM都會以新的形式、更廣泛的內(nèi)容，抑或以一個新的名稱在2012之后繼續(xù)活躍在碳交易市場。“到目前為止，全球只有這一套聯(lián)合國框架下透明的機(jī)制，無論方法學(xué)存在何種漏洞，CDM都有繼續(xù)存在的必要。”孫國慶說。
事實(shí)上，已有跡象表明，以航空業(yè)為突破口，歐盟似乎更傾向于以行業(yè)減排來替代目前CDM這種以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排機(jī)制。“這里涉及到行業(yè)協(xié)會如何與政府溝通的問題，要執(zhí)行的話，仍然需要大家坐下來談。”楊智平說。
后京都時代的中國CDM補(bǔ)貼
對于此次聯(lián)合國徹查中國企業(yè)涉嫌HFC-23CDM項(xiàng)目舞弊，發(fā)改委能源研究所一位從事多年CDM工作的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這與京都議定書第二承諾期的談判直接相關(guān)，無非是關(guān)于誰承擔(dān)的責(zé)任大點(diǎn)和小點(diǎn)的問題。”
在這位專家看來，此輪針對國內(nèi)企業(yè)的審查，很可能會一拖再拖，直到中國在減排責(zé)任上有所表態(tài)。“拖到最后，HFC-23的減排很可能就算作國內(nèi)減排來對待。”
作為《京都議定書》的產(chǎn)物，CDM一直以來肩負(fù)兩個責(zé)任：對于發(fā)展中國家來說，獲得應(yīng)對氣候變暖的資金和技術(shù)；而對于發(fā)達(dá)國家，尤其是歐盟來說，要將發(fā)展中國家納入到自己設(shè)置的游戲規(guī)則中，并確保自己的領(lǐng)跑地位。哥本哈根氣候談判的失敗，事實(shí)上也宣告了CDM在某種意義上的失敗。
顯然，巨額利潤的剝離，這對于國內(nèi)HCFC生產(chǎn)廠商來說是影響巨大。不過長期來看，化工企業(yè)甩掉這些“非正常”收益，也未必是壞事。“這部分責(zé)任讓HFC-22去承擔(dān)也是無可厚非的，沒有補(bǔ)貼的情況下只能增加生產(chǎn)成本，這部分增加值也會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)環(huán)節(jié)。”王亮亮說。
面對CDM的不確定性，可能受到負(fù)面影響，還包括依靠更為依賴CDM補(bǔ)貼的新能源產(chǎn)業(yè)，例如風(fēng)能。
從去年12月至今年8月，中國已經(jīng)有約22個風(fēng)電項(xiàng)目在聯(lián)合國EB申請CDM項(xiàng)目被拒。中節(jié)能甘肅風(fēng)力發(fā)電張華耀經(jīng)理在接受南方周末記者采訪時曾表示，“算上CDM項(xiàng)目的收益，目前運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)場才能保持微利。”
按道理，HFC-23項(xiàng)目項(xiàng)目中65％的CDM補(bǔ)貼資金流向了財(cái)政部，這部分資金可以反哺企業(yè)、填補(bǔ)CDM補(bǔ)貼的空缺，但據(jù)了解，此筆專項(xiàng)基金因?yàn)?ldquo;規(guī)章制度仍然不到位”，還沒有進(jìn)行任何再投資。
在CDM前途未卜和國內(nèi)補(bǔ)貼政策不到位的雙重困境下，對于國內(nèi)企業(yè)來說，只怕“依賴CDM補(bǔ)貼發(fā)展”的風(fēng)險會越來越高。
