據(jù)新華社電問責(zé)超4400人、辦結(jié)環(huán)境問題舉報(bào)超過15000件、立案處罰的環(huán)境問題舉報(bào)超過4000件……2016年，由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的中央環(huán)保督察組掀起的多輪“督察風(fēng)暴”引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。如此高規(guī)格、大規(guī)模的環(huán)保督察背后有何深意？在督察過程中發(fā)現(xiàn)了哪些共性問題？16個(gè)省市區(qū)環(huán)境問題多發(fā)的原因是什么？
9省會(huì)城市被點(diǎn)名通報(bào)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2015年12月起至今，中央環(huán)保督察組共對北京、河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了環(huán)保督察。
其中，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組對河北省開展了環(huán)境保護(hù)督察。今年7月，第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組分別負(fù)責(zé)對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察。11月，第二批7個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等地開展環(huán)境保護(hù)督察工作。
環(huán)保法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”。相比之前，此次環(huán)保督察從由環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“高規(guī)格”“權(quán)威性”“層級高”的特點(diǎn)，足見中央對環(huán)保問題的重視程度。
“成立環(huán)保督察組除了增強(qiáng)環(huán)保部門本身的權(quán)威以外，另一方面就是要加強(qiáng)督察。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，2015年7月，中央深改組會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。
值得注意的是，在9份已經(jīng)公布的反饋情況中，河北、黑龍江、江蘇等9個(gè)地區(qū)的省會(huì)城市都被點(diǎn)名通報(bào)。
超過4000件舉報(bào)被立案
根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，截至今年11月，中央環(huán)保督察組在16個(gè)省份已累計(jì)辦結(jié)群眾舉報(bào)的環(huán)境問題15761件。其中，中央環(huán)保督察組在河北辦結(jié)的環(huán)境問題舉報(bào)高達(dá)2856件。在第一批進(jìn)行督察的8個(gè)省份中，督察組共辦結(jié)環(huán)境問題舉報(bào)12905件，其中最多的是河南，辦結(jié)2682件舉報(bào)；最少的寧夏辦結(jié)舉報(bào)476件。
在第二批進(jìn)行督察的7個(gè)省份中，督察組共受理環(huán)境問題舉報(bào)8657件。其中受理舉報(bào)最多的廣東省受理了2206件舉報(bào)，最少的甘肅省受理了485件舉報(bào)。
根據(jù)環(huán)保部反饋的情況，截至目前，中央環(huán)保督察組在16個(gè)省份已確定由督察組立案處罰的問題舉報(bào)數(shù)量超過4000件。汪玉凱表示，群眾環(huán)境問題舉報(bào)多發(fā)、超4000件被立案在一定程度上表明，當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中仍面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察組掀起的“督察風(fēng)暴”，已經(jīng)有4475人被問責(zé)。
在督察河北期間，問責(zé)366人；在第一批進(jìn)行督察的8個(gè)地區(qū)中，督察組共問責(zé)3422人，其中人數(shù)最多的是河南，共問責(zé)1231人；在第二批環(huán)保督查組進(jìn)駐的7個(gè)省份中，督察組共問責(zé)687人，其中陜西問責(zé)人數(shù)最多，達(dá)256人。
“片面追求GDP增速的政績考核觀亟待改變，要不斷加強(qiáng)環(huán)保在地方政府政績考核中的權(quán)重，可考慮實(shí)行環(huán)保考核一票否決制。”王燦發(fā)說。汪玉凱建議，對環(huán)保問題要形成有獎(jiǎng)有懲的制度，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的就要獎(jiǎng)勵(lì)，污染環(huán)境的就要懲罰。這樣明確獎(jiǎng)懲制度后也有利于改變“為官不為”的狀況。
