基層環(huán)保人士和部分專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立環(huán)保警察制度，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，讓打擊環(huán)境犯罪從“運(yùn)動(dòng)式”走向常態(tài)化。
環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪成效初顯
2016年9月，廣東汕頭市設(shè)立環(huán)保警察后偵辦了首個(gè)環(huán)境犯罪案件。當(dāng)?shù)丨h(huán)保警察在該市城鄉(xiāng)接合部動(dòng)用無(wú)人機(jī)排查發(fā)現(xiàn)，有一工業(yè)廠房將排污暗管直接通到附近河涌?jī)?nèi)，油污帶綿延數(shù)百米，疑似非法電鍍廠。
隨后，環(huán)保警察聯(lián)合該市特警支隊(duì)和環(huán)保部門(mén)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)抓獲4名犯罪嫌疑人，查獲鍍鉻生產(chǎn)線2條、電鍍池4個(gè)等一批違法電鍍?cè)O(shè)施。經(jīng)查，該廠屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)，所排放廢水總鉛超標(biāo)128倍，總鉻超標(biāo)165倍。4名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，這起案件已在法院開(kāi)庭審理。
辦案人員介紹，此案如果不是環(huán)保警察介入，情況很可能是這樣的：環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)試圖進(jìn)入民房時(shí)，叫門(mén)不開(kāi)、喊話不應(yīng)，甚至可能沖出一幫人暴力抗法；即使環(huán)保部門(mén)取了水樣檢測(cè)，但歷經(jīng)數(shù)日走完程序把案件移交公安機(jī)關(guān)時(shí)，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。
記者采訪了解到，汕頭市設(shè)立的環(huán)保警察制度是目前被認(rèn)為的較為成熟的實(shí)踐，環(huán)保部也曾到汕頭調(diào)研。跟大部分已設(shè)立環(huán)保警察的省市不同，汕頭市核定了環(huán)保警察的政法專(zhuān)項(xiàng)編制、明確了包括“獨(dú)立開(kāi)展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處”等在內(nèi)的7大職責(zé)，并派駐環(huán)保警察到環(huán)保局上班。
“這些措施讓環(huán)保警察真正地從形式上走到了具體實(shí)操層面，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接。”汕頭市公安局環(huán)境保護(hù)偵查大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡煒說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，自2016年6月成立環(huán)保警察到今年2月，汕頭市共偵破污染環(huán)境刑事案件24宗，刑事拘留46人。
破解傳統(tǒng)環(huán)境行政執(zhí)法三大難題
相關(guān)專(zhuān)家和環(huán)保人士表示，“長(zhǎng)牙齒”的新環(huán)保法和“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)，鑄造了打擊環(huán)境犯罪的“利劍”，但實(shí)踐中如何讓法律落地存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。設(shè)立環(huán)保警察可以補(bǔ)充“利劍”執(zhí)行短板，讓“劍氣”更加凌厲。
一是“拳頭硬”。廣東佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)陳振華說(shuō)，環(huán)保部門(mén)屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法中經(jīng)常遭遇企業(yè)耍無(wú)賴(lài)不配合調(diào)查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據(jù)，造成“企業(yè)無(wú)賴(lài)、環(huán)保無(wú)奈”。佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境污染犯罪偵查大隊(duì)教導(dǎo)員邱小健說(shuō)，環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)可采取強(qiáng)制扣押等手段，對(duì)犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對(duì)環(huán)境違法分子震懾力極大。
二是“行動(dòng)快”。今年1月中旬，北京市環(huán)保警察剛成立，便根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的線索，僅用4天就破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。陳振華說(shuō)，以前，一個(gè)環(huán)境犯罪案件從環(huán)保部門(mén)取樣、到上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)鑒定、再到移交公安部門(mén)大約要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)。如今，進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染物采樣，環(huán)保警察則控制嫌疑人，雙方聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證。
三是“打得準(zhǔn)”。相比環(huán)保部門(mén)，環(huán)保警察在收集情報(bào)、調(diào)查取證、案件偵查等方面優(yōu)勢(shì)更為明顯。蔡煒說(shuō)，除了接受環(huán)保部門(mén)移交案件外，環(huán)保警察有自偵職責(zé)，從以前的“等案上門(mén)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)尋案”，還可以通過(guò)市局對(duì)技偵、網(wǎng)警、科信和大情報(bào)等信息資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，有利于盡快辦案。
亟待立法明確權(quán)限健全機(jī)制
記者了解到，目前廣東、北京、河北等地已經(jīng)試點(diǎn)組建了環(huán)保警察隊(duì)伍，雖然效果初顯，但目前仍在探索階段，在法律保障、運(yùn)行機(jī)制、專(zhuān)業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。此外，由于沒(méi)有明確的立法依據(jù)，記者采訪了解到，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，2014年10月，安徽省首個(gè)環(huán)保警察隊(duì)伍——銅陵縣公安局“環(huán)保治安辦公室”運(yùn)行不到半年又被撤銷(xiāo)。
全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立環(huán)保警察制度，修改現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》或《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，增加對(duì)環(huán)保警察的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為的刑事打擊。
針對(duì)編制不足等問(wèn)題，“可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編制上保障環(huán)保警察的警力，在執(zhí)行與警務(wù)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境技術(shù)保護(hù)方面受?chē)?guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)的管理。”朱列玉說(shuō)。
邱小健說(shuō)，環(huán)境案件有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，這需要加大環(huán)保警察與環(huán)保部門(mén)的分工配合，并進(jìn)一步配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，提升處理環(huán)保案件的專(zhuān)業(yè)能力。
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法具有專(zhuān)業(yè)性，可考慮通過(guò)立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門(mén)賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無(wú)須增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。
眾多受訪專(zhuān)家建議，應(yīng)進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保、公安和檢察機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲環(huán)境犯罪行為。環(huán)保警察作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，應(yīng)盡快對(duì)其職責(zé)、工作方式、人員構(gòu)成等在法律上進(jìn)一步明確，同時(shí)也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問(wèn)題扎緊制度的籠子。
