4月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽訂《共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)合作協(xié)議》（下稱“《協(xié)議》”）。根據(jù)協(xié)議，雙方將聯(lián)合向國務(wù)院申報將廣東省作為國家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省，并就城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)體系、住房制度、現(xiàn)代建造、行政管理等方面展開部省合作。
據(jù)了解，雙方將共建城鄉(xiāng)規(guī)劃改革先行區(qū)，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，廣東就此也將開展規(guī)劃大會戰(zhàn)。此外，在建立多層多元的住房保障制度，以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐等方面，雙方也將開展深度合作。
●南方日報記者 肖文舸 盧軼 通訊員 岳建軒
環(huán)珠江口灣區(qū)將匹敵舊金山灣區(qū)
短短十余天前，打造粵港澳大灣區(qū)被正式寫進國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。當中要求“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”
實際上，“灣區(qū)”一詞對廣東并不陌生。早在2009年，廣東即啟動了《環(huán)珠江口灣區(qū)宜居區(qū)域建設(shè)重點行動計劃》的起草；在粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈中，環(huán)珠江口灣區(qū)也頗受倚重。
而在4月8日簽署的《協(xié)議》中，環(huán)珠江口灣區(qū)更從以往主要關(guān)注的“宜居”層面得到了極大提升。《協(xié)議》明確，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化粵港澳和泛珠三角合作，以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心提升綜合競爭力，建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐。
據(jù)了解，環(huán)珠江口灣區(qū)共包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山等廣東5市所轄的17個區(qū)和香港、澳門全境。盡管在地理范圍上，環(huán)珠江口灣區(qū)較粵港澳大灣區(qū)小，兩者表述也略有不同，但其內(nèi)涵實際是高度融合的，其目的也都是要推進新常態(tài)下粵港澳以及泛珠三角區(qū)域的深度融合，并在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)揮重要作用。特別是廣州和深圳作為全國15個沿海城市港口排名前5的兩個重點城市，將在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
有關(guān)專家表示，作為中國未來最有條件成長為“全球城市區(qū)域”的地區(qū)，環(huán)珠江口灣區(qū)有著深厚的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)越的發(fā)展條件，是中國未來參與全球競爭的關(guān)鍵地區(qū)。接下來，粵港澳三地必須合力整合優(yōu)勢，進一步加強區(qū)域內(nèi)部全球性城市功能的打造，將灣區(qū)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游、宜自然生態(tài)”的世界級城市群新格局，使之發(fā)展成與美國舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)齊頭并進、參與國際競爭的主要載體。
此外，具體到優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政管理體制方面，《協(xié)議》也提出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)廣東以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)為突破口，推動建設(shè)粵港澳統(tǒng)一建筑市場，進一步擴大開放。
確保“一張藍圖干到底”
合理科學(xué)和嚴格執(zhí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃是避免城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放的重要保障，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成為本次部省合作的重點。
曾參與部省合作相關(guān)工作的深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司副總規(guī)劃師錢征寒表示，《協(xié)議》一方面對原來規(guī)劃多規(guī)統(tǒng)籌、“一張藍圖”進行梳理和完善，另外《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相繼出臺后，一些規(guī)劃盲點需要補充，也需要借《協(xié)議》解決因沒有規(guī)劃覆蓋造成的問題。
根據(jù)《協(xié)議》，住建部將從技術(shù)和人才方面支持廣東開展規(guī)劃大會戰(zhàn)，用1年時間制定市、縣、中心鎮(zhèn)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃，成為銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，落實“三規(guī)合一”的實施平臺。住建部還將指導(dǎo)和支持廣東省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)示范省，編制“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資規(guī)劃，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制，開展新型城鎮(zhèn)化市、縣、鎮(zhèn)綜合試點和專項試點（簡稱“2511”試點）。
廣東將以《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規(guī)劃（2014-2020年）》啟動實施為契機，加快繪就全省規(guī)劃“一張藍圖”。同時在住建部指導(dǎo)下著手制定《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，健全規(guī)劃實施保障機制，嚴格規(guī)范規(guī)劃修改程序，防止因隨意修改規(guī)劃，確保“一張藍圖干到底”。
“綠色建設(shè)”也得到《協(xié)議》的重視。住建部將指導(dǎo)廣東率先構(gòu)建工程建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、驗收、運營管理全過程的綠色建設(shè)指標體系，開展建筑能效評價。廣東將相應(yīng)出臺全省綠色建筑地方性強制設(shè)計標準，出臺關(guān)于廣東省推進綠色建設(shè)的意見。
值得注意的是，住建部將指導(dǎo)和支持廣東探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金。省住建廳有關(guān)負責(zé)人介紹，該基金將城市綠色建設(shè)由單一的財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑹袌龌馁Y金運作，具有重要意義。初步考慮將實施股權(quán)投資管理，委托專業(yè)基金管理公司負責(zé)管理基金資產(chǎn)，分期實施。重點投向新型城鎮(zhèn)化和低碳生態(tài)城市等特定區(qū)域，商業(yè)運作較為成熟的新建綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和既有建筑節(jié)能改造的行業(yè)和項目以及具有較強應(yīng)用前景的技術(shù)和領(lǐng)域，綠色建造，綠色建材產(chǎn)品等。
最終實現(xiàn)商品房現(xiàn)房交易
在頗受關(guān)注的房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，此次部省合作主要針對完善住房保障制度、推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管等幾方面展開改革創(chuàng)新。
改革開放以來，商品房預(yù)售制度對于緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力、加快商品住房供應(yīng)、滿足群眾住房需求，促進房地產(chǎn)市場大發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于“預(yù)售”是將沒有建成的半成品提前賣給消費者，容易帶來“貨不對板”、“臨水臨電”等問題，甚至產(chǎn)生“樓盤爛尾”等重大問題，損害消費者合法權(quán)益。
省住建廳有關(guān)負責(zé)人介紹，《協(xié)議》明確，住建部指導(dǎo)廣東加快商品房預(yù)售制度改革，逐步推廣現(xiàn)房銷售，成為此次合作中的一大亮點。接下來，廣東將認真落實合作要求，通過試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、不斷擴大試點范圍等推動商品房預(yù)售制度改革，最終實現(xiàn)商品房現(xiàn)房交易，解決商品房預(yù)售帶來的系列問題，更好保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
在保障房方面，雙方將合作探索實現(xiàn)住房保障多層次多元化發(fā)展。特別是探索打通保障房和商品房的政策通道方面，將鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉不僅有利于更好地推動改善住房困難群眾居住條件，也將為商品房增加出路，加快商品房庫存去化，實現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)市場雙贏。
另外，通過此次部省合作，廣東將探索引導(dǎo)有實力的行業(yè)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運營，向“城市綜合運營商”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《協(xié)議》指出，住建部將指導(dǎo)廣東省探索有實力、重誠信的建筑業(yè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)走“規(guī)劃-設(shè)計-施工-運營-管理-投融資”一體化復(fù)合發(fā)展道路，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，培育經(jīng)濟新增長點。
■專家解讀
深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司副總規(guī)劃師錢征寒
環(huán)珠江口灣區(qū)地位提升思路明確
環(huán)珠三角灣區(qū)包含在粵港澳大灣區(qū)里，后者是一個空間上更寬廣的框架性概念，本質(zhì)是珠三角核心圈層的轉(zhuǎn)型升級。目前這一塊還具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑱M琴、前海等發(fā)展態(tài)勢比較明確，但是諸如長安、唐家、翠亨等發(fā)展動力還有些欠缺，省部希望通過合作機制來刺激發(fā)展，體現(xiàn)新的城市建設(shè)理念。
發(fā)展灣區(qū)的意義一是可以形成新的發(fā)展熱點，二來可以與城市新的發(fā)展需求結(jié)合，第三能夠作為關(guān)鍵區(qū)域展開區(qū)域合作。
具體說來，一方面這些地區(qū)土地資源比較豐富，隨著開發(fā)建設(shè)等技術(shù)的提升和交通發(fā)展，一些灘涂地區(qū)也適合城市開發(fā)。另一方面，從城市發(fā)展理念上講，以前的單中心模式導(dǎo)致了城市病等很多問題，隨著濱水生活概念開始深入人心，沿海地區(qū)環(huán)境得到改善，這些地區(qū)發(fā)展符合新的需求。
另外，像珠海唐家與中山翠亨、東莞長安和深圳沙井，乃至橫琴、前海與港澳地區(qū)，灣區(qū)里很多相鄰地區(qū)可以變成合作開發(fā)的領(lǐng)域，促進城市和地區(qū)之間協(xié)作。因此，灣區(qū)作為城市建設(shè)理念更新、產(chǎn)業(yè)升級、生活質(zhì)量改善的重點區(qū)域，對珠三角以及廣東轉(zhuǎn)型升級非常關(guān)鍵。
隨著環(huán)珠三角灣區(qū)發(fā)展上升到省部合作乃至國家戰(zhàn)略層面，合作建設(shè)的思路會更加明確，地區(qū)發(fā)展的定位會越來越高，無疑更加有利于廣東和周邊地區(qū)對外交流、探索城際交流模式和轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)于《協(xié)議》中提到的“以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心提升綜合競爭力”建設(shè)珠三角世界級城市群這一點，我認為有三個方面的考慮。首先，珠三角是代表國家參加國際競爭的核心區(qū)域，區(qū)域內(nèi)一些城市建設(shè)與世界領(lǐng)先水平還有差距，珠三角本身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展就是提升我國國際競爭力的表現(xiàn)。
同時，通過珠三角產(chǎn)業(yè)和人口等布局的調(diào)整，形成新的功能、環(huán)境，也能為我國搶占國際產(chǎn)業(yè)高地和關(guān)鍵節(jié)點。再者，從合作角度，香港、澳門是高度國際化和對外重要聯(lián)絡(luò)門戶，通過與港澳合作引進國際資源，采用國際先進理念標準，也幫助提升我們對外交流、競爭水平。
■亮點摘要
打造“廣佛肇＋清遠、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)，建設(shè)粵東、粵西城鎮(zhèn)群，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強粵北生態(tài)型都市區(qū)發(fā)展，推動形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
住建部指導(dǎo)廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。
深入落實《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，建設(shè)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，爭取“十三五”期間創(chuàng)建5至8個國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會資本合作模式，支持廣東省大型企業(yè)有效整合資源，組建城市建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺。
打造三大新型都市區(qū)
打造“廣佛肇＋清遠、云浮”、“深莞惠＋河源、汕尾”、“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)，建設(shè)粵東、粵西城鎮(zhèn)群，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強粵北生態(tài)型都市區(qū)發(fā)展，推動形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
實現(xiàn)住房保障多層次多元化發(fā)展
住建部指導(dǎo)廣東省探索建立涵蓋公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式。鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金
深入落實《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，建設(shè)低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，爭取“十三五”期間創(chuàng)建5至8個國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
探索設(shè)立廣東新型城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道。推廣政府與社會資本合作模式，支持廣東省大型企業(yè)有效整合資源，組建城市建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺。
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
住建部從政策、技術(shù)和資金等方面支持推動廣東省示范項目建設(shè)。廣東省出臺關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見，改進產(chǎn)業(yè)標準和體系，提高建筑工業(yè)化和部件化水平，形成具有廣東特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線，構(gòu)建適用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工程造價體系；確定一批省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目。
■延伸閱讀
住建部為何選廣東開展合作？
住建部此次為何選擇廣東共建國家城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革試點省？專家表示，廣東是國家規(guī)劃大省，規(guī)劃理念和隊伍等均走在全國前列；同時，廣東城市發(fā)展比較快，遇見很多先發(fā)性的問題，尤其是地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個主體一起發(fā)展后，導(dǎo)致很多城市病，這些先發(fā)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)劃層面進行處理。另外廣東的經(jīng)濟實力和開放包容的文化特征也為創(chuàng)新改革提供了基礎(chǔ)和土壤。
